推动文旅产业高质量发展的思考
四川省经济学家企业家联合开发中心专家组
zui近，省委对全省文化旅游产业的发展作了重要决定[ 2025年6月17日中国共产党四川省第十二届委员会第七次全体会议作出了《关于推进文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的决定》。会上省委书记王晓晖，对以上“决定”作了“说明”。]，目标是要把文旅大省建成文旅强省。王晓晖同志在对决定的说明中，在理论和实践上，从更大范围，更深层次，更高水平论述了四川文旅全域、全业态发展的方针、政策，对把四川文旅做成战略性的支柱产业、民生产业、幸福产业，提出重大举措，这将在四川文旅发展史上，写下浓墨重彩的一页。本文作为学习的一些体会，分享给同志们。
一、文旅产业的重新定位
在上个世纪的五、六十年代，旅游业被认为是游山玩水，视为享乐主义，似乎与社会主义社会格格不入。其实，旅游产业是个“中性”的东西。资本主义国家可以发展、社会主义社会也不排斥。改革开放几十年来，随着我国生产力水平的提高，旅游作为服务业而存在，特别是党的十八大以来，中国人民在习近平同志为核心的党中央领导下，人民生活得到很大的提高，国家从站起来、富起来，再到强起来，生产建设突飞猛进，高速公路、高级铁路四通八达，空铁联运、空水联运、水陆联运、陆空联运等，以及各种网络的建成，为旅游产业的发展奠定了雄厚的经济基础。在思想上人们的观念也发展了很大的变化，追求高水平的幸福生活的向往，成了一代人的新目标，并且成为一种积极向上的新潮流，这就形成了文化旅游产业兴起和繁荣思想基础。
中国人有了雄厚的经济基础，又有了新的思想觉悟，加上强大的文化力量融入到旅游产业之中，文化产业与旅游产业的深度融合，这就促进了文化和旅游产业的共同发展。
习近平同志站在在历史的高度，从中国改革开放的伟大实践出发，把文化旅游产业重新定位为“新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业”。这是对文旅产业理论的突破性的创新，实践上的跨越式发展。
1．把文旅产业定位为新兴的战略性支柱产业
这有四层意思：一是新。在中国社会主义发展的历史上，毛泽东同志没有提出过、邓小平同志也没有讲过，这是习近平同志第一次创新性的提出来的；二是战略性。讲文旅产业是长期的、宏观性的产业，能带动国民经济多行业、多产业的发展。不是讲一时一事、暂时性的举措，是有长度、有宽度、有高度、有深度的产业。三是支柱产业。文旅产业的存在，能带动其他产业发展的产业，形成一个体系，一个产业运行的机制，比如：带动房地产、景区修复和建设，带动就业，彰显文化的魅力，支撑国民经济的长期稳定的发展。根据我国文化旅游部2024《公报》，全年参与文化旅游活动有56.15亿人次，消费总额达到5.75万亿元[ 国家文化旅游部：《2024年文化和旅游发展统计公报》；]。四川省2024年参加文旅活动的有11.19亿人次，消费总额为1.76万亿人民币[ 四川省文化旅游厅：2024文化旅游情况《报告》；]。单是一个五一小长假参加文旅活动就有3465.28万人次，消费总额达到235.01亿元[ 四川省文旅厅：《关于2025年五一假期文化旅游市场情况的报告》。]。四是文旅产业是把绿水青山转化为金山银山的助推器。绿水青山是大自然的恩赐，不在绿水青山之中修通公路、铁路，不建设民宿、宾馆、饭店，绿水青山就永远都是绿水青山，就转化不成金山银山。有了文旅产业助推，绿水青山就变成了现实的金山银山。
2．把文旅产业定位为民生产业
因为文旅产业是透过人们的吃、喝、玩、乐，人民群众把资金消费在旅游的景点上、饭桌上、住宿上，消费在旅游设施中，消费在青山绿水里。围绕旅游的多种服务行业也兴盛起来了。农民的蔬菜、水果、小吃，小商小贩也做起来了，子女们的就业也解决了，人民生活水平也提高了。单是四川乡村旅游就使2000多万农民增加了3.4亿元的收入。
3．把文旅产业定为幸福产业
文化和旅游深度融合，文化赋予旅游深度的历史传承、深厚的逻辑内涵的独特魅力，文化和旅游在哲学上合二为一，拥有融合的天然优势。使人们在大自然的美丽中，受到文化的熏陶，挥发出的热量环绕山河，深深感到祖国的伟大。习近平同志提出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅，以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟到文化之美，陶冶心灵之美”，在旅游中深感绿水青山之秀、高山大川之壮、江山河谷之美、花木异草之奇，深感祖国之可爱，挥发出我们热爱祖国的热情。让广大的2亿退休老人和广大的青少年和人民群众，在与大自然的融合中生活得更美好、更开心、更快乐，使之感悟到党和国家的恩惠，高高兴兴的在消费中感到作为一个中国人的骄傲和幸福。
二、文旅产业高质量发展需要解决的一些问题
1.文旅体制机制不能适应文旅深度融合的需要
一是有些地方领导体制多元化。表面看是挂了一块牌子，文旅厅，内部还是文化局、旅游局，各自运行，“井水不犯河水”，“铁路警察，各管一段”，从统计数据到管理体系也是两条线，领导体制和运行并没有真正融合在一起。有的地方就根本没有文旅部门，文化部门被拉倒其他部门一起形成综合性的部门。
二是景区管理体制机制不统一。文化局管博物馆、唱歌、演出、景区剧场的门票收入；旅游局管景区门票、酒店、饭店、清洁卫生；交通运输；导游、民工；民族宗教局管理寺庙门票，寺庙捐赠，并未融为一体。文化旅游的统计把不定能综合反映文旅消费和收益的真实情况。
2.乡村旅游景点同构化比较严重
A级景区同构化要好一些。“峨眉天下秀、青城天下幽、剑门天下险、九寨天下奇”都有自己独特的景观。在乡村旅游景点，旅游人数多、消费大，同构化比较严重，观赏的项目都一样，打麻将、斗地主、农田风光一个样；吃饭“九大碗”一个样；农家乐升级后成了乡村中的城市宾馆，费用高，管理水平比较低，失去了农家乐的乡村味道。
3.文旅产业作为战略性支柱产业投资有些不足
四川景区多，乡村旅游区广，接待了绝大多数城乡游客，虽建设档次比较低，但城镇附近农家乐经升级为乡村旅游景点，但建设资金不足，很大一批乡村旅游景区需要修缮，设备也需要更新，但资金不足，工作没法进行。
4.文化旅游业的人才稀缺
特别A级景区的导游，很多都不专业，忽略了景区中美景点，以及典故的来龙去脉缺乏知识和了解。很多导游，回答不了游客们提出的问题。这是我们一些景区的一个重要问题。
5.文旅产业缺乏新品牌
zui近一年，文旅产业的品牌比较多，比如，成都的“夜游府南河”、宜宾的“夜游三江口”、“九寨三日游”等品牌，参加人多，经济效益好，类似的品牌比较少，特别是乡村旅游，疑似成都“农科村”、“青杠村”等太少了。
三、几点建议
为了贯彻习近平同志关于发展文化旅游产业重要的指示精神，落实省委“关于推进文化旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的决定”（16条），我们在学习和讨论中，提出了一些建议：
1.着力推进文化旅游产业体制机制改革
目标是把文旅产业深度融合起来。建立领导体制一体化、统一划规、统一基础设施建设、统一经营活动，这就须需改革现存的体制和机制。一厅两局，一局两处（科）。这样的领导体制上，影响了文旅深度融合，影响文旅产业的统一领导，有的地方把文化部门与科技、教育卫生合在一起，有地地方把文化与教育搞成一家，有的地方把教育、科委、文化放在一处。领导体制应该按中央和省委的决定和部署，进行改革，真正为文化旅游部门。建立一体化的文旅体制机制。
2.加大对文旅资源禀赋挖掘与改造
有些景区公路到停车场，进入景区就得骑马、乘滑竿（人抬竹轿），上山的缆车经常停运，住房陈旧，景区厕所缺乏卫生清洁，因此，对景区的各种设施要认真进行排查，进行整改。
3.景区所有项目应由文旅部门统一管理
克服文化管博物馆、剧场，旅游部门收门票、缆车、食宿；民宗局管寺庙。在景区实行权益分割，这种文旅分管体制，经常扯皮、闹矛盾，影响景区发展。这也需要改革，实现真正的文化旅游的深度融合。
4.加大A级景区的文化活动
根据我们对10个A级景区的问卷调查，68％的人认为文化生活少。A级景区应安排更多文化活动、演出、电影院、剧场都应开放。特别是景区的演出活动、篝火晚会、小吃晚宴、自由歌唱，一可以活跃旅游氛围，二可增加景区收入。
5.增创文旅地方品牌
四川除了要创建全中国、全世界的旅游品牌外。还要创建有特色的地方品牌。红色文旅上巴中的“红军山”、“重渡泸定桥”、“重走大草原”，每年都吸引了大量的省内外游客。成都的夜游锦官城，二月就有20多万人参与，收入250多万元；宜宾的“夜游三江口”，一到晚上成千上万人到此游玩，有唱歌的，有演出的，有卖小吃的，有魔术表演的，使三江口成了宜宾市一道亮丽的风景线，也是一张光辉的大名片；“新都的罗汉堂”，成都的老人、小孩都特意到此数罗汉，门庭若市。游客满堂；凉山彝族的“火把节”，斗牛、选美、吃坨坨肉、喝苦荞酒，不远万里的外国文学家都来参与。四川各市、县、区，文旅游玩地方多，小品牌不少，都应让它们活跃起来。成都乡村旅游除了农科村、青杠村、红旗村梨花沟、大河村等，太少了。一个区县起码要新增4—5个村的旅游品牌。
6.加大培养文化旅游人才
四川得天独厚，有一所《四川旅游学院》，可否把文化二字加进去，更名为《四川文化旅游学院》，增设地方历史专业、导游专业、解说专业，文旅统计专业、文旅企业、旅行社管理专业、旅游管理与运营专业等。当然，一个文旅学院很难满足文旅支柱产业人才的需求，其他大专院校也可设置文旅专业，培养文旅人才。人是文旅产业zui活跃、zui重要的因素，为了人才就有了一切。四川的文旅产业就会成为真正的新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。
2025年7月22日
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