推动文旅产业高质量发展的思考
四川省经济学家企业家联合开发中心专家组
zui近，省委对全省文化旅游产业的发展作了重要决定①， 目标是要把文旅大省建成文旅强省。王晓晖同志在对决定的 说明中，在理论和实践上，从更大范围，更深层次，更高水 平论述了四川文旅全域、全业态发展的方针、政策，对把四 川文旅做成战略性的支柱产业、民生产业、幸福产业，提出 ① 2025 年 6 月 17 日中国共产党四川省第十二届委员会第七次全体会 议作出了《关于推进文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的 决定》。会上省委书记王晓晖，对以上“决定”作了“说明”。
重大举措，这将在四川文旅发展史上，写下浓墨重彩的一页。 本文作为学习的一些体会，分享给同志们。 一、文旅产业的重新定位 在上个世纪的五、六十年代，旅游业被认为是游山玩水， 视为享乐主义，似乎与社会主义社会格格不入。其实，旅游 产业是个“中性”的东西。资本主义国家可以发展、社会主 义社会也不排斥。改革开放几十年来，随着我国生产力水平 的提高，旅游作为服务业而存在，特别是党的十八大以来， 中国人民在习近平同志为核心的党中央领导下，人民生活得 到很大的提高，国家从站起来、富起来，再到强起来，生产 建设突飞猛进，高速公路、高级铁路四通八达，空铁联运、 空水联运、水陆联运、陆空联运等，以及各种网络的建成， 为旅游产业的发展奠定了雄厚的经济基础。在思想上人们的 观念也发展了很大的变化，追求高水平的幸福生活的向往， 成了一代人的新目标，并且成为一种积极向上的新潮流，这 就形成了文化旅游产业兴起和繁荣思想基础。 中国人有了雄厚的经济基础，又有了新的思想觉悟，加 上强大的文化力量融入到旅游产业之中，文化产业与旅游产 业的深度融合，这就促进了文化和旅游产业的共同发展。 习近平同志站在在历史的高度，从中国改革开放的伟大 实践出发，把文化旅游产业重新定位为“新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业”。这是对文旅产业理论的突破 性的创新，实践上的跨越式发展。
1．把文旅产业定位为新兴的战略性支柱产业 这有四层意思：一是新。在中国社会主义发展的历史上， 毛泽东同志没有提出过、邓小平同志也没有讲过，这是习近 平同志第一次创新性的提出来的；二是战略性。讲文旅产业是 长期的、宏观性的产业，能带动国民经济多行业、多产业的 发展。不是讲一时一事、暂时性的举措，是有长度、有宽度、 有高度、有深度的产业。三是支柱产业。文旅产业的存在，能 带动其他产业发展的产业，形成一个体系，一个产业运行的 机制，比如：带动房地产、景区修复和建设，带动就业，彰 显文化的魅力，支撑国民经济的长期稳定的发展。根据我国 文化旅游部 2024《公报》，全年参与文化旅游活动有 56.15 亿人次，消费总额达到 5.75 万亿元①。四川省 2024 年参加 文旅活动的有 11.19 亿人次，消费总额为 1.76 万亿人民币②。 单是一个五一小长假参加文旅活动就有 3465.28 万人次，消 费总额达到 235.01 亿元③。四是文旅产业是把绿水青山转化为金 山银山的助推器。绿水青山是大自然的恩赐，不在绿水青山之 中修通公路、铁路，不建设民宿、宾馆、饭店，绿水青山就 ① 国家文化旅游部：《2024 年文化和旅游发展统计公报》； ② 四川省文化旅游厅：《2024 文化旅游情况报告》； ③ 四川省文旅厅：《关于 2025 年五一假期文化旅游市场情况的报告》。永远都是绿水青山，就转化不成金山银山。有了文旅产业助 推，绿水青山就变成了现实的金山银山。
2．把文旅产业定位为民生产业 因为文旅产业是透过人们的吃、喝、玩、乐，人民群众 把资金消费在旅游的景点上、饭桌上、住宿上，消费在旅游 设施中，消费在青山绿水里。围绕旅游的多种服务行业也兴 盛起来了。农民的蔬菜、水果、小吃，小商小贩也做起来了， 子女们的就业也解决了，人民生活水平也提高了。单是四川 乡村旅游就使 2000 多万农民增加了 3.4 亿元的收入。
3．把文旅产业定为幸福产业 文化和旅游深度融合，文化赋予旅游深度的历史传承、 深厚的逻辑内涵的独特魅力，文化和旅游在哲学上合二为 一，拥有融合的天然优势。使人们在大自然的美丽中，受到 文化的熏陶，挥发出的热量环绕山河，深深感到祖国的伟大。 习近平同志提出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持 以文塑旅，以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在 领略自然之美中感悟到文化之美，陶冶心灵之美”，在旅游 中深感绿水青山之秀、高山大川之壮、江山河谷之美、花木 异草之奇，深感祖国之可爱，挥发出我们热爱祖国的热情。 让广大的 2 亿退休老人和广大的青少年和人民群众，在与大自然的融合中生活得更美好、更开心、更快乐，使之感悟到 党和国家的恩惠，高高兴兴的在消费中感到作为一个中国人 的骄傲和幸福。
二、文旅产业高质量发展需要解决的一些问题
1. 文旅体制机制不能适应文旅深度融合的需要 一是有些地方领导体制多元化。表面看是挂了一块牌子， 文旅厅，内部还是文化局、旅游局，各自运行，“井水不 犯河水”，“铁路警察，各管一段”，从统计数据到管理体 系也是两条线，领导体制和运行并没有真正融合在一起。 有的地方就根本没有文旅部门，文化部门被拉倒其他部门 一起形成综合性的部门。 二是景区管理体制机制不统一。文化局管博物馆、唱歌、 演出、景区剧场的门票收入；旅游局管景区门票、酒店、 饭店、清洁卫生；交通运输；导游、民工；民族宗教局管 理寺庙门票，寺庙捐赠，并未融为一体。文化旅游的统计 把不定能综合反映文旅消费和收益的真实情况。
2. 乡村旅游景点同构化比较严重 A 级景区同构化要好一些。“峨眉天下秀、青城天下幽、 剑门天下险、九寨天下奇”都有自己独特的景观。在乡村旅 游景点，旅游人数多、消费大，同构化比较严重，观赏的项 目都一样，打麻将、斗地主、农田风光一个样；吃饭“九大 碗”一个样；农家乐升级后成了乡村中的城市宾馆，费用高， 管理水平比较低，失去了农家乐的乡村味道。
3. 文旅产业作为战略性支柱产业投资有些不足 四川景区多，乡村旅游区广，接待了绝大多数城乡游客， 虽建设档次比较低，但城镇附近农家乐经升级为乡村旅游景 点，但建设资金不足，很大一批乡村旅游景区需要修缮，设 备也需要更新，但资金不足，工作没法进行。
4. 文化旅游业的人才稀缺 特别 A 级景区的导游，很多都不专业，忽略了景区中美景点，以及典故的来龙去脉缺乏知识和了解。很多导游， 回答不了游客们提出的问题。这是我们一些景区的一个重要 问题。
5. 文旅产业缺乏新品牌 zui近一年，文旅产业的品牌比较多，比如，成都的“夜 游府南河”、宜宾的“夜游三江口”、“九寨三日游”等品牌， 参加人多，经济效益好，类似的品牌比较少，特别是乡村旅 游，疑似成都“农科村”、“青杠村”等太少了。
三、几点建议 为了贯彻习近平同志关于发展文化旅游产业重要的指 示精神，落实省委“关于推进文化旅游深度融合发展做大做 强文化旅游业的决定”（16 条），我们在学习和讨论中，提出了一些建议：
1. 着力推进文化旅游产业体制机制改革 目标是把文旅产业深度融合起来。建立领导体制一体 化、统一划规、统一基础设施建设、统一经营活动，这就必 须需改革现存的体制和机制。一厅两局，一局两处（科）。 这样的领导体制上，影响了文旅深度融合，影响文旅产业的 统一领导，有的地方把文化部门与科技、教育卫生合在一起， 有地地方把文化与教育搞成一家，有的地方把教育、科委、 文化放在一处。领导体制应该按中央和省委的决定和部署， 进行改革，真正为文化旅游部门。建立一体化的文旅体制机 制。
2. 加大对文旅资源禀赋挖掘与改造 有些景区公路到停车场，进入景区就得骑马、乘滑竿（人 抬竹轿），上山的缆车经常停运，住房陈旧，景区厕所缺乏 卫生清洁，因此，对景区的各种设施要认真进行排查，进行 整改。
3. 景区所有项目应由文旅部门统一管理 克服文化管博物馆、剧场，旅游部门收门票、缆车、食 宿；民宗局管寺庙。在景区实行权益分割，这种文旅分管体 制，经常扯皮、闹矛盾，影响景区发展。这也需要改革，实现真正的文化旅游的深度融合。
4. 加大 A 级景区的文化活动 根据我们对 10 个 A 级景区的问卷调查，68％的人认为 文化生活少。A 级景区应安排更多文化活动、演出、电影院、 剧场都应开放。特别是景区的演出活动、篝火晚会、小吃晚 宴、自由歌唱，一可以活跃旅游氛围，二可增加景区收入。
5. 增创文旅地方品牌 四川除了要创建全中国、全世界的旅游品牌外。还要创 建有特色的地方品牌。红色文旅上巴中的“红军山”、“重渡 泸定桥”、“重走大草原”，每年都吸引了大量的省内外游客。 成都的夜游锦官城，二月就有 20 多万人参与，收入 250 多 万元；宜宾的“夜游三江口”，一到晚上成千上万人到此游 玩，有唱歌的，有演出的，有卖小吃的，有魔术表演的，使 三江口成了宜宾市一道亮丽的风景线，也是一张光辉的大名 片；“新都的罗汉堂”，成都的老人、小孩都特意到此数罗汉， 门庭若市。游客满堂；凉山彝族的“火把节”，斗牛、选美、 吃坨坨肉、喝苦荞酒，不远万里的外国文学家都来参与。四 川各市、县、区，文旅游玩地方多，小品牌不少，都应让它 们活跃起来。成都乡村旅游除了农科村、青杠村、红旗村梨 花沟、大河村等，太少了。一个区县起码要新增 4—5 个村 的旅游品牌。
6. 加大培养文化旅游人才 四川得天独厚，有一所《四川旅游学院》，可否把文化 二字加进去，更名为《四川文化旅游学院》，增设地方历史 专业、导游专业、解说专业，文旅统计专业、文旅企业、旅 行社管理专业、旅游管理与运营专业等。当然，一个文旅学 院很难满足文旅支柱产业人才的需求，其他大专院校也可设 置文旅专业，培养文旅人才。人是文旅产业活跃、重要 的因素，为了人才就有了一切。四川的文旅产业就会成为真 正的新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。
2025 年 7 月 22 日
专家组成员：张兴廷、杨忠好 陈一农、任 杰
执笔人：李少宇
审稿人：张兴廷、杨忠好
责任编辑：陈可蓉
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