姜文来

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员

统计数据显示，2020 年我国城镇化率将近64%，比2010年提高了14个百分点，2020年虽然遭遇新冠肺炎疫情，但全国农民工总数仍然达到了2.86亿。与此同时，2020年全国各类返乡人乡创业创新人员也达到新高，增长20%左右，约有1亿人，可以说，我国已呈现进城返乡双增长的局面。

在城镇化进程中，乡村向城镇输血是社会发展的必然规律，而城镇资源要素向乡村转移的链条则更加复杂。目前我国城镇资源向乡村资源流动的链条大致分为两类:一类是遵循市场经济规律，比如农资、休闲文化等城市生产的各种产品向乡村流动，这是一种可持续链条的流动;另一类是政府的宏观调控管理，从国家战略出发对乡村进行资金、政策、人才投人。

因此，我们在推动县域经济发展和全面实施乡村振兴战略中，必须完善乡村资源要素链条。

一是充分认识把握中国特色的城乡资源要素流动规律。中国的城乡流动有自己的独有特征，完全照搬西方理论不能解决中国的问题。需要从历史上、从现实上、从国情上，认真探寻中国特色的城乡资源要素流动规律并充分遵循规律。

二是政府与市场各守边界、形成合力。政府和市场是城乡资源要素链条的关键，两者有相同也有差别，功能各自不同，利益导向也不一样，因此正确处理好政府和市场的关系非常重要。政府要在城乡资源要素流动链条中定好位，从以人民为中心的立场出发，做好顶层设计，做好政策制定和监督管理，同时完全按照市场规律办事。

三是要科学地抓住城乡资源要素流动的重点区域，重点突破，以点带面。要在乡村振兴中正确处理好偏远村、城郊之间的关系，重点要加强中心村建设，提高资 源的流动效率。

(根据姜文来2021年7月9日在“国是论坛——双循环视角下的新型县域经济发展”专题研讨会上的发言整理)