何山/文/摄

有人问：为什么乡村振兴会被提到如此高度？为什么乡村振兴如此重要？就已经远离乡村的人们而言，有此疑问不难理解，其实，听以下几点专家说法就明了。

“我们不能忘记乡村是中国安全的保险阀、化解危机的蓄水池，这种价值越是在遭遇风险和危机的时候就越凸显；乡村是新时代的新空间、新载体，这是它的高度；乡村是中华文明兴衰的底线，这是它的深度；乡村是生态文明建设的主战场，这是它的未来；乡村是文化和智慧的宝库，这是它的时代价值；乡村承载着中华文明的记忆和活历史，这是它的永恒价值”。

今年2月26日，国家乡村振兴局正式挂牌，各地各级人民政府也相继在筹建这一政府行政职能部门，预示着全国将全面实行乡村振兴。要说过去的“扶贫攻坚”和“精准扶贫”是针对性的特惠“三农”。而今天的乡村振兴就是普惠“三农”，这才是真正地要将“三农”行业进全面振兴，这也是在一定历史时期的工作重心转移，这就证明了乡村振兴的重要性。

乡村振兴是村落主义的乡村建设，地域化的综合发展，是实现乡村振兴发展路径所在，也是百年来反复被证明发展乡村经济而行之有效的方法，将是普惠“三农”的历史机遇。这是面对百年未有之大变局，和历史上的几次一样，乡村再一次承担起这一个历史重任。

但是，不同的视角对于乡村振兴重要性的观点，各层面还是有相当大的分歧，乡村如何振兴？首先，各地在计划振兴前要找准存在问题，而现今在农村普遍存在的突出问题是：

一是人口流失严重。已衰败的乡村是从人的不断流失开始的，尤其是中青年人口，从而陷入了流失——衰败——流失的恶性循环，而要实现乡村振兴，流住人才是关键。各地虽陆续出台了一些措施来吸引人才返乡、留乡，也就是政府倡导的鼓励“返乡创业”。但是，据了解，已进入城市的很多农村人是不愿再回到农村，都有一种好不容易离开农村，怎么可能再回去呢。“去农化”的效应正在显现，而且在大家的认知中农村就是落后、贫瘠、匮乏的代名词，活力不再，看不到希望，这是农村中青年人口流失的根本原因。

二是撂荒田现象严重。这些年来，对农村问题的调研中，所看到了一个非常令人担忧的现象就是耕地撂荒。很多人认为种地不赚钱，绝大多数年轻人进城务工，留下的尽是“三九六一部队”，这些妇女、老人和儿童却无能力种田。而现今大部分农村基本上是老人在种田，60岁左右的农民还是当今农村种田的主力军，即使有年轻人在农村，大多都不会不种田了。所以，种田的人少，田地又怎么不撂荒呢。

三是人才短缺现象严重。在调查中发现，乡村振兴虽然是五级书记负责制，但实际上县委书记是承上启下，即负责规划又负责落实，是整个工作中的重中之重，在与他们的交流中，共同的难题是人才短缺，这是他们普遍存在的zui大问题。

四是缺乏产业项目带动。很多农村没有集约化农业公司和带动性的农业产业化项目，很多地方的优势特色农产品大多是小作坊式的在单干，甚至有些地方标志品牌产品也是由一此个体户或小公司小打小闹式地在单干，没形成产业化、规模化。乡村振兴要有产业项目驱动，产业振兴才是关键，要大众参与，共同致富才是全面振兴。

那么，怎么解决以上问题？

1、如何解决有人的问题？“返乡创业”和“留乡就业”政府不能只喊口号，要有切实可行的优惠政策和措施，将各政策要落到实处。其实，现在要想已入城的农村人全部回去，基本上是不可能的事。从长远讲，要从孩子做起，学校要进行意识引导、思想教育，在义务教育期，要开设有关的农业实践课，通过种试验田进行农业技能培养，吸引他们务农爱农。引导他们以农为本，成为现代新型科技农民，树立农村大有作为的理想，具有建设自己美丽家乡的认同感和责任感。同时，政府要通过政策感召、项目吸引和完善农村公共服务设施，改善农村住居环境后，引导入城的农村人回乡创业，以农为本。国家要从体制和制度上着力解决促进“三农”发展的一些根本问题。

2、如何解决耕地撂荒的问题？有人认为国家把宝贵的土地资源分给农民，农民就要耕种，就要对耕地负责，拥有耕地而不耕种是一种失职或违法行为，应该建立问责制度和追责机制。耕地是国家，分给你就是责任和义务，不种就应惩罚，并且纳入法律之列。在经济处罚上应以当年当地产出金额对等处罚，对恶意摞荒者以法律实行强制性，并收回耕地交集体所有，取消永久使用权。这样，有些农户想外出务工来代交罚金就会进行成本对比核算，对核算不对称者就只有种田。同时，国家取消种田直接补贴政策，应以种田产出量予以补贴和奖励，对当年因市场因素降价的农产品国家采取保底补贴。

3、如何解决人才问题？乡村振兴必须要有农业专业人才，人才从何而来？主要是乡镇或县区级人民政府要因地制宜地自行培养人才，一是向职业技术学校进行定向委培；二是向外聘专业技术人员到场按需集中培训；三是制定相关政策吸引本地在外的人才回乡发展，起到引领带动作用。同时，政府人才招聘要走出去，请进来，特别是对那些具有新特奇，高经高效的农业项目公司，要着力引进来，那怕是花血本也要挖进来，有好技术好项目就不怕没人去学习，这也是培养人才的一种途径。

4、如何解决产业振兴问题？乡村振兴是政策普惠“三农”的全面振兴，要振兴“三农”必须要将当地具有优势特色的农业种、养业项目提升为产业化项目。以“公司＋专合社＋农户”模式让大众参与，而专合社成立必须以村级为单元，让村级自治组织和成员必须参与其中经营管理（农户出地出劳、村委会经营管理、公司出技术和资金并订单回购）。首先必须将项目实行产业政策备案，成为当地政府宏观调控的产业化项目，这样项目才可持续，风险较小，因国家的政策性资金才可扶持，项目不仅有产业政策扶持，而且遇不可抗拒的自然灾害时国家还有救助补贴。总之，乡村振兴要以产业振兴，全民参与方可有效振兴。

乡村振兴让农民致富是目标，也是根本，要实现目标，必须改革农村集体产权制度，改革集体产权制度是缩小城乡差距，实现共同富裕的关键。乡村振兴是目标，也是愿景，基层政府要制定好这一目标的路径和方法。

乡村振兴的规划、设计思路，绝不能按城市发展的思路去改造乡村，本来我们的城市建设已经几乎是千篇一律，特色尽失，如果乡村也如此，那就是灾难。乡村规划设计的人zui起码应是长期在乡村工作而有经验的专业人士，而绝不能要长期生活在城市的专家去闭门造车式的拍脑袋规划。现在很多乡村规划却是由没有一点农村生活经验的而又是长期生活在都市里的年轻人在规划设计，这样的规划始终是脱不了城市的胎印，这叫乡村规划吗。

所以，在乡村振兴的过程中，保留乡村的风土人情，特色风貌、文化遗存至关重要，这需要沉下心来，因地制宜、精心设计、柔性改造，在硬件上提升乡村的现代化，在软件上留住乡村的根与魂。

作者简介：何山，生于1961年，大专（中文系），中共党员，曾为军旅媒体人，农业行业新闻作者，多个省级农业“龙头企业”顾问。曾为民政人，中国社会工作者和农业产业化项目顶层计、策划专家。为中国亚太经济发展行业高级研究员，系多个中央1号文件基层实地情况摸底调研、论证撰稿者，现为四川省经济学家企业家联合开发中心农业专家组项目策划专家。